出卷单位：北京华图公务员考试研究中心教研室

　　满分100分 时限150分钟

　　题号 1 2 总分 核分人
　　得分

　　一、注意事项
　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定的资料，按后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、资料
　　1. 今年3月29日，海南省高考报名结束后，面对高考移民数字又创新高,民间传说过万。在当地考生反应强烈的巨大压力下，海南省教育主管部门根据足够的政策依据和充分的证据，发出了封堵令，5月17日在媒体上公开340人被取消报名的消息并在网上公开被取消的学生名单。然而，看似铁板钉钉的事情竟然也会改变，5月31日封堵令便“食言”，终成一纸空文。
　　2. 封堵令被取消背后是复杂的数方“博弈”结果。据报道，每一个能够成功移民的考生家庭里，至少有一位身份为科级干部以上的父亲或母亲，或是经济条件较为宽裕，其在当地的影响力、活动能量都非同小可。也正是基于此，让教育部的高教管理部门和信访接待部门在海南封堵令发出后，连续接待了河南、山东、湖北、安徽等省的一拨拨学生家长，让海南省教育厅的官员们接到了全国各地亲朋好友们的请托。于是，最终的结局是，在“考生是无辜的”理由面前，封堵令于瞬间灰飞烟灭。于是，有人便依据海南省封堵高考移民风波定论说，在现有的政策框架下，移民现象是堵不住的。
　　3. 海南“高考移民”的家庭背景，非常清晰地表明，这一行为的实施主体是有权和有势的人。这样悖论就出现了，一种从法理上合法的行为，最后导致的是极大的不合理。因为这一行为的发生，绝对是依赖金钱和权力的，它基本上远离平民。政府如果视“高考移民”为非法，事实上对平民有利，但又会使“教育不公”成为合理。所以，对政府来说，眼光还是要放远，要下决心改变“教育不公”的格局，而不是维持所谓的现实。毕竟，没有不能改变的现实，只有不想放弃的利益。
　　4. 今年４月３０日到５月２日，天津市耀华中学、天津市实验中学、天津市第十四中学、天津市第四十一中、宝坻一中等１０多所高中，在山西大同，山东滨州、东营，河南三门峡、洛阳、安阳，河北张家口、承德等地，面向外省市应届初中毕业生，组织招生考试。据天津市第十四中学校长陈立鸿介绍，考试竞争非常激烈，十四中在山东东营准备招收８名学生，报名参加考试者８００人，名副其实的百里挑一。山东、河南的初中毕业生，花１０万元到天津、上海读高中，就能获得１００分的高考地区差。这个诱惑力是如此之大，“五一”期间天津部分高中面向外省市考生组织考试，赴考者之踊跃堪称百里挑一，形成津门一景。就在各地纷纷出台禁令，拒绝高考移民之时，得到合法授权的高中移民却悄然出现。专家指出，高中移民是当前各地高考录取比例差距较大状况下的一种无奈之举，其实质是花钱购买考试的权利。它对高考的地区不公平性提出了挑战，但同时却又加剧了教育的阶层不平等。高中移民，实际上拷问的是社会公平。
　　5. 高考移民实质上是花钱购买考试的权利，实际上拷问的是社会教育公平问题，非但加剧了教育的阶层不平等，更对高考的地区不公平性提出了挑战。人们担心的是，“对违规者的宽容将会导致更大规模的违规”，“大量的灰色中介行为又将继续被默许，众多的考生家庭将继续付出大量钱财，制造出新的、更多的不平衡”。人们忧虑的是，类似的情况还会以冠冕堂皇的理由继续上演。更多的人则是希望类似的事情再也不要发生。没有人会怀疑当今高考制度的不公正、不合理，同样也没有人愿意认同高考移民的合法化、常态化，因为“花钱购买权利”非但导致了选拔考试的异化和堕落，更为钱、权等利益寻租提供了气候和土壤，极不利于高考制度的改进和完善不说，最起码目前是极大地牺牲了最大多数考生的平等权。这种“以恶治恶”的手段，用来抵制风行日久的高考体制，无论从理论上还是从实践上，都不可能寻找到足以服人的依据和凭借。
　　6. 在目前高考体制尚未变更、改进的情形下，人们更易于接受的是尽最大程度维护目前高考体系的相对稳定，而不是一部分人凭借资源优势取得不平等的权利，也不愿看到相对合理的高考异化为权力寻租的名利场，要知道，一旦高考移民得到政策准许和认可，将有无穷尽的考生家长为高考移民付出难以估量的代价，而那些贫寒却品学兼优的农家子弟将进一步丧失求学深造的良机。这非但是对极大多数考生平等权的亵渎，更不利于和谐社会的稳定和发展。因为教育公平是最基本的公平，如果连最起码的教育公平都不能保障，何谈社会公正。所以说，就目前的形势而言，就眼下的制度来说，严厉封堵高考移民，严格制止权钱交易，不失为相对较好的选择。
　　7. 新疆特克斯县一名户籍民警，一夜之间为“高考移民”开出30多本户口。“一多一高二低”——招生计划多，录取比例高，录取分数低、报考条件要求低的现状，也使海南成为“高考移民”向往之地。

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