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2006年10月精制
第一版块：理解命题原理寻找高分技巧
•中央申论基本命题方式
•中央申论命题主要内容
•中央申论命题要求
•中央申论命题水平评价
《郭五林讲07国考申论》
第一版块：理解命题原理寻找高分技巧
•申论命题时间：考试前一个月左右
•重要提示：在申论命题不成熟的时候，题材往往比较陈旧，而在申论命题比较成熟和时候，题材则比较新颖。如广东2006年6月考的申论题材是2004年的案例，时差近2年。而中央申论2006年（2005年11月26日考试）的题材则是2005年9月22日的安全。前后相差仅2月。
《郭五林讲07国考申论》
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•命题人员：两名专家
•重要提示：中央申论命题专家是深谙政治规律、极为熟悉公务员的专业人士，可能是理论专家、也可能是重要官员。命题专家不同，申论试题风格不一样。理论专家出题偏重事理分析，官员出题偏重解决问题。经验看来，中央申论考试对考生的政治水平要求越来越高。
《郭五林讲07国考申论》
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•命题管理：入闱管理
•重要提示：保密性强。漏题可能性小。
•规则、约束很多，实质上可以作为考试题材和方式的很少，押准可能性大。我在2004年发表的学术论文中就预测中央申论的命题趋势，与中央2006年申论考试的题型完全一致。
《郭五林讲07国考申论》
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•考题来源：真实事件
•重要提示：中央申论试题与八股文、高考作文、机关公务文书既有联系又有区别。其题材来源于真实事件，而不是虚拟事实。以考查考生对实际问题的分析能力和解决能力，同时又为国家当前面临的棘手问题出谋划策。
《郭五林讲07国考申论》
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•命题方式：完整案例或案例组接
•重要提示：中央申论前两年主要考个案，后来开始进行案例组合，再后来则走向综合，经历了一个单一——复杂——综合的变化过程。今后，综合题材将成为考试重点。可能题材既不同类别，也不同性质，甚至可能是几则互不相关的题材，申论要求也可能各是各的，不同的题材对应不同的申论要求。
《郭五林讲07国考申论》
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•特别关注：深度报道和综合新闻
•重要提示：出于参加考试的考生一旦被录用，就要进入中央国家机关公务员队伍，所以申论考试紧跟社会热点、焦点、难点、重点，以检测考生是否具备公务员应有的能力。因而，考生要注意媒体上发表的深度报道和综合新闻，要有“追新”意识，要有政治敏感。要学会为党分忧，分政府解难。
《郭五林讲07国考申论》
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•考题数量：两套
•重要提示：考试出题成本很高，但为防万一，还是要出两套。两套题的难度基本相同。这样，两套题就有两个题材，申论要求数量也增加一倍，押中的部分或全部的可能性就大多了。我在预测中依次排查，发现只有55种题材可做申论试题题材。
《申论》试卷内容
•（一）考试科目与内容；
（二）题型与类别；
（三）试题难度及结构；
（四）考试时限；
（五）答题要求与评分标准；
（六）其他应明确的事项。
《申论》试题（卷）卷头
××省录用公务员考试公共科目《申论》试题（卷）
满分：100分 时限：150分钟
题号1 2 3总分核分人得分
《申论》试题（卷）注意事项
•一、注意事项
1鄙曷劭际允嵌杂考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2弊鞔鸩慰际毕蓿涸亩磷柿40分钟，作答110分钟。
3弊邢冈亩粮定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
《申论》试题（卷）给定资料
二、给定材料
•（1）自2004年末开始，“禁赌”这一名词高密度、高频率地进入了公众视野。
•（2）参与打击赌博专项行动的中央部委达17个。有关禁赌的新闻成为近期中国媒体报道的热点。
•（3）这是新中国成立以来力度最大、范围最广、参与部门最多的一次打击赌博的集中行动。”公安部治安局一处处长佟建鸣告诉《瞭望东方周刊》。
《申论》要求模式之一
•一、回答领导发问：
•当下级去调查、了解一个事实，汇总一个材料，参加一个会议后回到机关，领导会要求下级在1——3分钟内（150字——500字），把一个事实的基本情况汇报清楚。（20分）
2000年申论第一题
•1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2001年申论第一题
•1、有条理地概述这此材料的主要内容，字数不超过200字。（满分20分）
2002年申论第一题
•1、给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（满分20分）
2004年申论第一题
•1、认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展的趋势”。
•要求：
•（1）分析恰当，条理清楚，语言流畅。
•（2）做答在答题卡的指定位置（做答在其他位置的一律无效）。
•（3）字数不多于1000字。（满分50分）
2005年申论第一题
•1、给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A——E五项措施。其中不正确的是那几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（满分20分）
2006年申论第一题
•（一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（满分30分）
《申论》要求模式之二
•回答领导发问
•当领导在获知基本事实后，会对基本事实中一些重要问题进行追问。要求下级写一个书面材料，对追问事项进行答复，以供领导参考。书面材料在300字——1000字内。
2000年申论试题之对策题
•2、以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要有针对性和可操作性。
• 注意：报考海关系统（不含海关总署机关）、公安边检系统的应考人员不作此题，作答的不得分。（满分30分）
2001年申论试题之对策题
•2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也就以就某一个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。（满分30分）
2002年申论试题之对策题
•2、从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求，有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。（满分40分）
2003年申论试题之对策题
•1、对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言流畅。字数不少于600字。（满分50分）
2005年申论试题之对策题
•2、根据给定材料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（满分25分）
2006年申论试题之对策题
•（二）在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。
•对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（满分30分）
《申论》要求模式之三
•领导安排写文章
•领导在看到下级写的书面材料后，觉得可行，接着就安排下级去写一篇文章，以文件的形式下发、以讲话的形式在现场或电视上发表、以文章的形式在报刊上发表，以表明管理机关对此事的看法。以阅读10分钟为限，字数在1000字——1500字之间。该文章只能是个提纲形式，给领导提供一个大体思路，既便于领导参考，又便于领导发挥。
2000年申论论述题
•3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
2001年申论论述题
•3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。（满分50分）
2002年申论论述题
•3 就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。（满分40分）
2003年申论论述题
•2、下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话不少于1000字。（满分50分）
•情境之一：给定资料B中烟花厂爆炸事故发后三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。
•情境之二：给定资料B（1-6）中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。
2004年申论论述题
•2、假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况报告”。要求：（1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。（2）条理清楚、语言流畅。（3）做答在答题卡上的指定位置（做答在其他位置上的一律无效）。（4）字数不多于1500字。（满分50分）
2005年申论论述题
•3、（1）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（满分20分）
•（2）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800——1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（满分35分）
2006年申论论述题
•（三）在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000-1200字之间。（满分40分）
《申论》命题方式变化
•商业机构命题
•考试机构试题
•考试机构建立题库
•抽题
•改题
•出试卷
《申论》试题特点
•新闻性（真实性、新鲜性、重大性）
•社会性（着重测查行政能力，无明显专业偏向）
•实效性（就现实问题测查考生，考生答案具有现实效用）
第二节 申论命题要求
•一、坚持导向性。
•二、突出检测性。
•三、体现公正性。
•四、注意时效性。
•五、方便评阅性。
一、坚持导向性
•导向功能表现为两个层次：一、能力导向，即要求考生具有什么样的能力。《大纲》要求“ (二)申论 主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”二、舆论导向。以申论试题，向整个社会、向全国人民传达一种声音：“立党为公，执政为民。”
二、突出检测性
•它侧重测查考生是否具有公共管理能力，而不是测查考生是否具有专业操作能力。
•《公务员法》第二十一条规定，“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”
•第二十八条规定，“公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。”
三、体现公正性
•申论考试担负着为国选才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑护。
•其最基本的表现是申论的试题卷对所有报考同一职位的考生来说都是完全相同的，考试时间及考试规则也完全相同。
四、注意时效性
•申论一般不选过时的材料，也不选想象或虚构的材料，必须选择那些当前普遍存在的、群众反响强烈的的问题作为给定材料，以使考生的优秀申论答案能对工作能有现实推动作用。
•考试前半年，多关注胡锦涛总书记的讲话，把握国家的大政方针政策，多阅读温家宝总理的工作报道，就能知道管理国家过程中的职能分工、措施手段、方式方法、定性原则、定量策略等，多查阅各部门领导的讲话，就能明白具体情况下提出问题、分析问题、解决问题的技巧。
五、方便评阅性
•一、概括要求全面，准确，简炼。回答追问则要结合问由逐层深入，由此及彼地“申而论之”。
•二、提出对策或方案，要求做到归口管理，措施得力，手段适宜，分工明确。
•三、进行论证则需要标题、开头、主体、结尾等各部分完整齐备，论点鲜明，论据充分，论证有力；语言简明、平实、得体；文章条理清晰，层次分明，行文通畅。
第三节 命题水平评价标准
•一、能起到为国家选拔优秀人才的作用；
•二、规范考试竞争，引导考生备考；
•三、程式严格，能有效预防考生作弊；
•四、便于快速、客观、公正地评阅；
•五、训练考生思维，测验考生智力；
•六、检测考生写作能力、表达能力。
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