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| http://www.hbdxs.com 2006-11-9 20:22:34 来源：河北大学生网 点击 |
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申论作为公务员考试笔试的重要科目，其命题是一个系统工程，它必须考虑方方面面的因素，照顾方方面面的关系。据人事部统计，2006年国家公务员考试全国有36.5万人参加这次考试，人数比上年增加47%。每个岗位有35人在竞争，个别岗位竞争者甚至超过2000人。从10月15日到25日，仅报考和资格审核阶段，网上的报名人数就在不断被刷新，网上报名曾一度因点击率过高而出现网络堵塞。随着10月28日报名时间的结束，统计数字显示：全国报考公务员人数已接近100万人，比去年54万的报考人数翻了将近一倍。其中报考人数最高省份为山东省，达到3.8万人。最终，通过招考部门资格审核的考生约为50万人，合格人数与计划录用人数的比例约为43∶1，超过了2005年37∶1的平均报考比例。
申论试题将直接深刻地影响这些考生的个人命运，而且还将对学生家长、后来的考生、考生的亲朋好友等产生影响。因而，申论试题命题必须从宏观着眼，从微观着手，于细微处见精神，于平淡中见思想。理解申论命题，对于广大考生来说，具有从思想根源上明白申论内在约定性的重要意义，也就便于在考场上准确审题，严格按要求答题，从而考出理想的成绩。
一、申论命题要坚持导向性◆
任何考试都具有导向功能，导向功能是申论考试的首要功能。这种导向功能表现为两个层次：一方面是能力导向，也就是要求考生具有什么样的能力。申论考试主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。另一方面是舆论导向，申论考试作为国家大型考试科目，担负着统一思想、引导舆论、把握导向、坚定信心的功能。因而群众关心的、普遍存在的社会问题，常常作为申论材料，供考生进行引申论述。
二、申论命题要突出检测性◆
申论命题要能够正确检测考生的知识、素质和能力。申论是公务员考试科目，它不是专业考试科目，因而，它侧重测查考生是否具有公共管理能力，而不是测查考生是否具有专业操作能力。2006年1月1日起颁布实施的《公务员法》中只对公务员凡进必考有原则规定，但对考试内容没有明确规定，考试科目也未提及，只对考试形式有规定，具有较大的灵活性。申论从2000年起开始作为中央、国家机关招考公务员的一门考试科目，迄今已有7年。申论命题正在走向成熟，但还没有完全定型。所以，申论考试是否只是权宜之计，也还说不定。因为任何大型考试，都会陷入模式化的弊端。申论命题在检测考生的写作能力、管理能力、行政能力等三种核心能力方面是能够起到较好效果的，符合《公务员法》的原则要求。
三、申论命题要体现公正性◆
申论考试担负着为国选才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑护。按照《公务员法》第21条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”这是我国首次以法律的形式对公务员考试的公正性进行规定。申论的公正性要求申论命题者所出申论试题对所有考生都是公平的，具体表现在申论试题要本着测查考生从事公共管理的共同能力，而不能对特殊专业才具有的知识、素质、技能等进行局部测查。其最基本的表现是申论的试题对所有报考同一职位的考生来说都是完全相同的，考试时间及考试规则也完全相同。申论命题要体现公正性主要体现在以下三个方面：
1.选择面向大众的、已经公开的客观信息作为申论材料
从近年来国家公务员考试和各级各地申论试题的资料来源来看，资料主要都是来自于报纸、电视、网络或广播等大众媒介的消息、通讯等，或以完整之态出现，或以拼接之貌显现。这就说明申论材料一般不选尚未公开的信息，或者是仅限少数人知道的信息，也不选内参、秘闻等，更不选文学作品、怪力乱神等。
2.材料中的专业术语要照顾考生的普遍利益
国家公务员考试中所采用的资料没有任何材料不涉及专业术语，只是专业术语不能过多，而且对专业术语的不理解不能导致对申论无从作答。社会问题是变幻多样的，每个领域、每个行业都有其术语，要想完全避免是不可能的。当然，是否有术语或有多少术语不是申论命题考虑的重要内容，只是需要兼顾而已，在全面衡量试题质量时可以把它作为一个方面的标准予以较小的权重。
3.申论所考查的要求必须与所公布的大纲一致
申论要求中的关键词语要有明确的内涵和外延，要具有较高的区分度，让考生能够比较明确地辨别。这方面存在的问题还比较多，比如近年来各级各地考试申论要求中普遍出现的“主要内容”与“主要问题”，“方案”与“对策（建议）”等词语，其区别就不太明显，区分度不够，它对考生语言功力的要求远高于对其行政能力的要求。
四、申论命题要注意时效性◆
时效性是申论命题的效能要求。报考主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的考生，正是朝气蓬勃、富于创新的年龄，他们都是有知识的青年，很多人对社会问题有一定见识，部分人还具有敢想敢干的胆识，对国家管理能够提出很多具有理论上可行、实践上可以操作的方案或对策，这些方案或对策，集中体现了一代年轻人的思想和智慧，是国家的一笔宝贵财富，不能把这些试题答案束之高阁，而应当把它应用于实践，达到录用考试和国家管理相结合的良好功效。申论考试的准备，很多考生是摸头不知脑，不知从何下手。事实上，只要他们在考试前半年的备考时间里，多关注胡主席总书记的讲话，把握国家的大政方针政策，多阅读有关温总理工作的报道，就能知道管理国家过程中的职能分工、措施手段、方式方法、定性原则、定量策略等，多查阅各部门领导的讲话，就能明白具体情况下提出问题、分析问题，解决问题的技巧。
五、申论命题要便于评阅◆
便于评阅是申论命题的最后要求，也是最重要的要求。只有便于评阅，才能尽可能地保持其公正性，也才能更好地发挥其检测功能，也才能更好地为国选才。由于公务员制度是中国古代科举考试和西方文官制度结合改造而成的产物，申论是古代的八股文、现代高考作文、机关公务文书等文体优势结合的产物，因而，申论命题既要有规范性、又要有创新性。规范性是创新性的基础，创新性是规范性的提升。
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