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金路公务员考试研究中心研究员李祖华
一、概述
严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。违反规定建设办公楼等楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派，是一种严重的铺张浪费行为，也是一种滥用权力的腐败行为。这种做法不仅浪费国家财产和资源，加重人民群众负担，而且败坏党风、政风和社会风气，侵蚀党员干部的进取精神和服务意识，危害党和人民的事业。同时还要看到，虽然我国的经济实力和综合国力在不断增强，但我国还是发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，全体人民的生活还不富裕，国家建设和发展需要办的事情还很多，必须继续发扬艰苦奋斗的优良传统，必须继续坚持勤俭办一切事业的方针。
二、问题
最近一些党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所现象又有所抬头，且有愈演愈烈之势。有的违反审批程序，越权审批，擅自提高建设标准、扩大建筑面积；有的不注重建筑的使用功能和经济实用性，盲目攀比，贪大求洋，搞豪华装修；有的不惜贷款、举债，甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金修建办公楼等楼堂馆所，群众反映十分强烈。
案例1：河南省濮阳县是一个省级贫困县，每年都需要上级投入数亿元资金维持县财政运转，但该县却斥资数千万元修建县委县政府办公大楼，被当地群众称为濮阳的“天安门”，办公楼周围是一座座漂亮的别墅，里面住着各部门官员。而该县还有数万平方米的学校教室仍是亟需改造的危房；
案例2：郑州惠济区就以一个气势宏伟的“白宫”博得“世界第一区政府”的“雅号”；
案例3：重庆市忠县黄金镇依山建起形似天安门城楼的仿古式办公楼群；
案例4：重庆市万州天城交通局仅有12名在职职工，却建起两栋建筑面积7000平方米的欧式风格办公楼；
案例5：国家扶贫开发工作重点县山西省浑源县，年县财政预算还不到1亿元，县检察院却耗费1000多万元建起豪华办公楼；
案例6：广东河源市东源县徐洞村70%的村民未脱贫，只有7个村干部的村委会却耗资400多万元兴建起6层办公楼，2000平方米的院子有停车场、假山、喷泉、草坪；
案例7：山西省忻州市煤矿安监局向煤矿借钱超标准建办公楼。
三、危害
第一，违规建设楼堂馆所是一些党政机关和领导干部脱离群众、奢侈浪费不良作风的表现。在一些地方，甚至是经济不发达的地方，一些党政机关铺张浪费，建豪华办公楼，搞星级培训中心，追求奢侈享受，早把“艰苦奋斗、勤俭节约”忘在了脑后。更有甚者，为建楼违规占地、违法拆迁，直接损害群众的切身利益，哪还可能做到“心系群众、服务人民”？
第二，违规建设楼堂馆所易诱发官员职务犯罪。因犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪，前不久被法院一审判处无期徒刑的郑州市惠济区委原书记冯刘成，因决策建造外观状似“白宫”的豪华办公楼而出名。2003年4月，冯刘成未经公开招标，便指定郑州清华园房地产开发有限公司承建惠济区政府办公楼工程。该公司董事长李发臣为感谢冯刘成以及希望冯刘成在以后工程施工中给予关照，于2003年8月送给冯刘成现金30万元。此后，冯刘成又向李发臣索要现金144万元。
第三，
违规建设楼堂馆所易诱发官商勾结、权钱交易。一些掌握行政审批权、行政执法权的部门，在建办公楼资金不够时，就会向行政对象“借钱”。得了对方好处，一些行政审批、行政执法部门，就有可能对违规项目予以批准，对违法行为睁一只眼闭一只眼。针对前不久媒体报道的山西省忻州市煤矿安监局向煤矿借钱超标准建办公楼的问题，国家安监总局局长李毅中就指出：“作为执法部门，无论采取什么方式，向监察对象借钱、索要好处，都是错误的，对违规超标的问题要立即纠正，对有关责任人要追究责任，严肃处理。”
四、措施对策
第一，全面清理、追究责任
违规建设楼堂馆所，就像一面镜子，照出了一些领导干部的不良作风，照出了一些腐败官员的丑恶嘴脸！如果处理上轻描淡写，不可能从根本上遏制这种腐败。所以，对违规建设的楼堂馆所，必须坚决叫停，严肃处置；对其中利用职权收受贿赂、触犯刑律的官员，必须追究刑事责任。同时，需要建立健全和不折不扣落实相关监管制度，规范权力运行，用有效的制度和有力的监督，刹住违规建设楼堂馆所歪风。
各地区各部门要对近年来修建党政机关办公楼等楼堂馆所情况进行全面彻底的清理。对清理中发现的问题，要根据不同情况分别作出处理。凡是违反规定拟建和在建的办公楼等楼堂馆所项目，必须坚决停建或缓建；凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目，一经查实，要予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼等楼堂馆所项目，要视具体情况作出腾退超标准面积或全部没收、拍卖处理。对招标交易单位不按批复规模、标准受理招标的，有关部门要责令其停业整顿，并追究直接责任人和主要领导人员的责任；对设计单位不按批复规模、标准设计的，有关部门要依法给予其行政处罚，并禁止其承接政府投资项目的设计业务；对项目未按批复规模、标准实施，监理单位未及时制止并向投资主管部门报告的，有关部门要依法给予其行政处罚，并禁止其承接政府投资项目的监理业务。
第二、严格审批、控制标准
所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。
今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有这类设施或场所的维修改造。各级党政机关要积极推进所属接待设施或场所经营管理的社会化进程，实现与所属部门彻底脱钩。
党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则。办公楼主入口不得设置大门厅，门厅高度不得超过两层楼高。各级领导干部办公室的使用面积，要严格控制在规定的标准内。不得在办公区域内，以任何理由建设阶梯式和有舞台灯光音响、舞台机械、同声传译的会堂、报告厅、大型会议室。建筑物内不得设置阳光房、采光中厅、室内花园、景观走廊等。
党政机关办公楼不得定位为城市标志性建筑，外立面不得搞豪华装修，内装修要简洁朴素，办公设备的配置要科学实用。电梯、采暖、空调、供配电、弱电等设备以及各类建筑材料均应选用高效、节能、环保的国产产品。凡新建、改扩建的，必须严格执行《公共建筑节能设计标准》，建成后应进行建筑节能测评，凡达不到建筑节能标准的，不得进行竣工验收备案。
党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。同时，要积极创造条件盘活行政事业单位办公楼存量资源，增加存量供给。对办公用房确有困难的，应首先考虑从现有党政机关办公用房存量中调剂解决；确需新建、改扩建的，应打破系统、部门之间界限，实行集中建设。
要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用，坚决控制党政机关办公楼工程造价标准。
第三、规范来源、加强管理
党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资，统一由政府预算内投资安排，不得使用银行贷款，不得接受任何形式的赞助或捐赠，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼
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