第三部分：范文或者评论员文章

　　1.行政审批制度改革的法律思考

　　一、行政审批制度改革是社会经济发展的必然要求

　　行政审批制度在中国的广泛运用既与计划经济体制有紧密联系，又是产权制度的先天性缺陷的产物。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立，这种在计划经济体制下形成的行政审批制度已暴露出越来越多的问题，改革行政审批制度势在必行。

　　1.现行行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用。2.现行行政审批制度不适应WTO的有关规则。3.现行行政审批制度不利于建立一个高效、协调、规范的政府。

　　二、行政审批制度改革应依法逐步推进

　　行政审批制度改革，实质上是政府机关的一场自我变革、自我完善，是为建立现代化行政管理体制而破旧立新的一项艰巨工程。这项改革涉及到部门权力和利益的重新调整，应以江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，按照邓小平同志"三个有利于"的标准，注重市场规则的运用，充分发挥市场对资源的配置作用，依法逐步推进。

　　1.重视市场规则，逐步推进行政审批制度改革。2.依法确定行政审批制度改革范围。3.依法清理行政审批项目。

　　三、完善我国行政审批制度的设想

　　在我国，行政审批制度是弥补产权制度先天性缺陷的一种补救方法，还有其存在的基础。而改革行政审批制度的目的是克服繁杂、累赘、阻碍生产力发展和社会进步的弊端，建立科学、合理、高效、廉洁、公正、透明、便利的审批制度，将政府行政管理纳入规范化、制度化轨道，进一步提高政府依法行政水平。

　　1.加快行政审批法制建设步伐。2.创建行政审批新体制。一要积极推行政务公开、办事公开制度。二要设立行政审批听证制度。三要建立便民服务制度。四要引入司法审查和司法救济机制。3.加强对行政审批行为的监督。一要健全内部监督机制。二要建立外部监督机制。三要建立审批责任追究制。

　　2.行政审批改革重在制度创新

　　改革行政审批制度，制度创新是根本，不建立起与社会主义市场经济相适应的行政审批制度，改革就没有达到目标，政府职能也难以真正实现彻底的转变。制度创新主要体现在以下几个方面：

　　第一，对取消的审批事项，要认真研究新的管理方法，积极运用监管、检查、备案等管理手段，建立后续监管制度。第二，对保留的审批事项，要建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度。第三，对需要调整的审批事项，要制定严格的审批程序，形成制度规范。

　　行政审批制度改革是一项复杂的系统工程，要搞好综合配套，整体推进。特别是要做好“四个结合”：一是与国有企业改革紧密结合起来。二是与整顿市场经济秩序和规范社会中介组织紧密结合起来。三是与“三定”方案的调整紧密结合起来。四是与法制建设紧密结合起来。

　　第四部分：典型观点或者事例

　　国家药监局启动行政审批的“春天快车”

　　春寒料峭，但置身于国家食品药品监管局行政受理服务中心大厅里的人们却感到春意盎然。大厅两边和窗台上摆放的绿色盆景让人觉得清新舒适。大厅分为工作区和休息区，工作区将服务窗口分为医疗器械、保健食品、药品、咨询和收费等几个窗口。一排排整齐的桌椅和崭新的电脑，工作人员穿着统一的制服，一律挂证上岗。他们用微笑和热情的服务迎接来自全国各地的行政相对人。

　　在大厅休息区的左侧是一个巨型电子显示屏，上面不断滚动播出食品药品监管政策法规、有关行政审批工作的规定等。休息区的右侧悬挂着办事流程图、国家食品药品监管局行政许可项目一览表等各项工作规程。中心大厅内还设有电子触摸屏、两台电脑和打印机，方便行政相对人查询信息，了解自己被受理业务目前进行到了哪个环节，处于何种状态。

　　为了保证行政审批工作的高效，中心建立了严格的内部监督制度。从办事人员拿到受理号码时起，其等候时间、办理时间就进入中心信息系统。如果技术审评、行政审批工作超过法定时限，中心将给予提醒、督促，并要求其说明原因。

　　临近中午时分，前来中心大厅办理各项业务的人仍络绎不绝，他们安静地坐在休息区等待，工作人员都在认真地办理业务。咨询台的工作人员给前来咨询的行政相对人耐心讲解。此情此景，在记者眼里构成了一幅和谐的画卷，这和谐的场景令记者感受到国家食品药品监管局为推进行政审批制度改革所做的努力，为构建和谐社会所做的努力。

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