作者：高林峰

　　提出对策是申论考试中承上启下的关键环节，也是考查考生是否具有公务员所需要的解决实际问题的能力。提出方案的前提是准确地概括出给定材料反映的主要问题。没有对给定材料所反映问题的正确分析与概括综合，提出方案根本无从谈起。如果说概括部分是提出和分析问题，那么本部分则是解决问题。而且，准确提出对策是进行深入论证的基础。因此，广大考生要对提出对策这部分引起高度重视。

　　一、提出对策的基本要求

　　对策，是反映决策目标和人们解决问题的指导思想、原则，是制定方案的纲要，是方案的前提。申论考试要求考生紧扣给定身份和给定材料，依据事理，有条理地提出对策。一般而言，给定身份有两种：一是广泛的身份(如“从政策制定的角度”)；一是特定的身份(如某局长、海关调查员等)。依据事理是说提出的对策不能过于超越现实情况，要合情合理。有条理要求提出的对策要有层次，要主次分明，还要力求全面，不能以偏概全。

　　二、提出对策的答题步骤

　　1.发散思维，全面分析

　　根据概括出的主要问题，寻找问题发生的环境和条件，根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。要大胆设想尽可能多的解决方案。这时候不要计算对策的优劣，多多益善。

　　一般而言，可以从以下几个角度思考：(1)法律手段：要依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法可依；通过有关法律程序(例如民事、刑事、行政诉讼、调解)来解决有关矛盾、争端；处理好法、理、情的关系；采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益；加快有关方面的立法步伐。(2)行政手段 ：制定机关政策、贯彻执行政策；转变工作作风，改进工作方法；树立服务意识，提高办事效率；加强督办、查办，强调落实，提高执行力；重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会；各级领导要认真贯彻“三个代表”重要思想和“以人为本”的执政理念，“情为民系、权为民用，心为民想，事为民办，利为民谋”；遏止行政腐败，克服形式主义，官僚主义；构建和谐社会；坚持科学的发展观。 (3)经济手段：制定有关经济法律、法规、政策；贯彻可持续发展战略，处理好环境、资源、人口与经济发展的关系，促进经济与社会协调发展；营造良好投资环境，深化改革开放；运用财政、税收、金融、价格等经济杠杆，加强宏观经济调控；培育规范各种经济要素市场，建立良好的市场运行机制；加强经济体制改革，建立、完善现代企业制度；采取有力措施，缩小城乡差距、东西部地区差距；厉行解决，建设节约型社会。(4)管理手段：掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化；建立管理规章(规章制度)，做到照章办事；明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理；加强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境、人际环境、上下级环境、劳资环境；开发人力资源，提高劳动者素质；节约管理成本。(5)教育手段：继续实施普法教育，树立全民“法治”意识，学法、知法、懂法、守法；推行社会主义全民道德教育，提高全民公德水准；充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作。(6)监督手段： 利用新闻监督；群众监督；舆论监督；内部监督。(7)协调手段：注意协调沟通，形成工作合力；互相尊重、理解、支持、帮助；统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理；注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢；注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调，有关方面的协调。(8)自律手段：建立有关机关单位的自我约束机制；有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正。

　　2.仔细分析材料，对症下药

　　对以上的对策要根据“具体问题具体分析”的原则，要分清主要矛盾和次要矛盾，抓住矛盾发主要方面和次要方面，针对材料中提到的具体问题进行细化，使之更有针对性，更可行。

　　很多时候申论材料中的问题都已经有一些对策，要加以甄别和筛选，这样就可以节省很多时间。也提高了对策的针对性。

　　3.对方案进行评估，力争最优

　　要对已经初步确定的方案进行可行性、有效性、合理性等方面的评估，尽量将方案优化。一般要考虑这样几个因素：(1)能否保证顺利解决问题；(2)付出的成本是否最小；(3)实施的难度的大小；(4)承担风险的大小；(5)产生的副作用的大小等。

　　4.落笔答题，边写边改

　　确定了最终方案后，就可以落笔了。每写一句前，心里默念已有的腹稿，最后一次进行修正，精炼语言，再写上去。因为申论时间还相对充裕，答题时可以稍慢，要卷面整洁，字迹工整。而且，这个过程实际上是一个研究的过程，是理清思路的过程，弄明白后，后面的写作就可以快起来了。

　　三、提出对策的主意事项

　　1.准确理解题意

　　(1)字数限制：弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都要扣分。　　(2)解题对象：针对给定材料，提出解决方案。问题一般在给定材料之内，不要空穴来风。

　　2.找准个人定位

　　申论对策的提出一般都是在一个特定的“虚拟身份”下。考生一定要注意自己提出对策一定要符合自己的假定身份，要准确把握个人定位。很多人因为找不到自己合适的位置，使对策缺乏针对性，对策普遍存在过于理想化、纸上谈兵等问题，语言也不符合政府文件的说话习惯。因此，考试行文时一定要注意用词的环境和特定的身份，要体现针对性。

　　3.对策方案要合情、合理、合法

　　提出的方案一定要符合国家的现实国情，国家的法律法规，党的路线方针政策。不能凭空想当然，要一切从实际出发，使问题具有可行性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而所思所想都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事，不能大而空，要切实可行。

　　4.对策要主次分明。

　　提出对策时也要有所区分，要先提出解决问题的总的指导思想和原则，然后再从制度、部门、媒体、大众等层面进行详细的设计，要有层次、有顺序，突出重点，而且要尽量考虑周全。

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